CENSURA vs VACANCIA: Análisis constitucional

A continuación, recurrimos a dos puntos de vista para un análisis exhaustivo sobre las diferencias jurídicas y las implicancias constitucionales entre la vacancia y la censura en el marco de la destitución del tristemente célebre José Jerí.

1. Diferencia Conceptual y Constitucional

La controversia central planteada por el Dr. José Eliche y Augusto Álvarez Rodrich radica en el instrumento jurídico utilizado para remover al mandatario. Aunque ambos mecanismos terminan en la salida del cargo, su naturaleza es distinta:

La Vacancia (Art. 113 de la Constitución)

• Naturaleza: Es un acto declarativo de que el cargo de Presidente está "vacante" (vacío) por razones objetivas o subjetivas.

• Causal en debate: La "Incapacidad Moral Permanente". Es el procedimiento estándar para destituir a un Presidente de la República cuando se cuestiona su integridad o idoneidad para el cargo.

• Procedimiento: Requiere un quórum alto (usualmente 87 votos) y un debido proceso que incluye el derecho a la defensa del mandatario.

La Censura (Art. 132 de la Constitución)

• Naturaleza: Es una herramienta de control político dirigida originalmente a Ministros de Estado o al Consejo de Ministros.

• El conflicto en el caso Jerí: José Jerí no era un presidente elegido por voto popular, sino el Presidente del Congreso que asumió por sucesión constitucional (ante la salida de Dina Boluarte). El Congreso utilizó la censura bajo el argumento de que Jerí seguía siendo un parlamentario "encargado" de la presidencia, y no un "Presidente Pleno".

2. Razones Legítimas vs. Interpretaciones Cuestionables

El análisis del Dr. Eliche subraya una "mala interpretación" del Artículo 115 de la Constitución. Aquí las razones de la disputa:

A. La Tesis del "Presidente Pleno" (Defendida por Eliche)

Según el primer párrafo del Art. 115, cuando el Presidente del Congreso asume por impedimento permanente del Presidente y Vicepresidentes, asume las funciones de manera plena.

• Argumento: Al ser Presidente de la República (aunque sea por sucesión), su cargo está protegido por la inmunidad presidencial y solo debería ser removido vía Vacancia.

• Crítica a la Censura: Aplicar una censura es tratar al Jefe de Estado como a un ministro, lo cual rompe la jerarquía institucional y debilita la figura presidencial.

B. La Tesis de la "Censura Express" (Aplicada por el Congreso)

El Congreso argumentó que, al ser un congresista en funciones presidenciales, su mandato emanaba de la Mesa Directiva.

• Razón Política: La censura es más rápida ("express"). Se utilizó una cuestión incidental para evitar un debate largo y votar directamente.

• Razón Estratégica: Como menciona Rodrich, no se alcanzaban los votos para una vacancia formal (que requiere una mayoría calificada difícil de lograr), por lo que se optó por el "atajo" de la censura parlamentaria.

3. Impacto en la Institucionalidad

El análisis concluye que esta distinción no es solo semántica, sino que tiene consecuencias graves para el país:

1. Debilitamiento de la Figura Presidencial: Tratar al Presidente como alguien "censurable" por el legislativo en cualquier momento convierte al Ejecutivo en un apéndice del Congreso.

2. Inestabilidad Crónica: Como señala Rodrich, Perú ha tenido 4 presidentes en un lustro y 10 en una década. El uso de "atajos" legales genera un "pato rengo" (un gobernante sin poder real) desde el primer día.

3. Crisis de Sucesión: Al no estar clara la figura (¿es presidente o encargado?), se generan vacíos de poder. En el caso de Jerí, la salida por censura dejó dudas sobre si el mando recaía temporalmente en el Premier (Ernesto Álvarez) o si el país quedaba en un limbo hasta la nueva elección del Presidente del Congreso. 

Cuadro Comparativo: El Caso José Jerí